天道无常，变幻莫测，时而有余，时而不足。
因而，有余则要损之，不足则要补之，而六道轮回就发挥着此作用，在天道有余时损之；不足时补之。
故而，六道轮回有大功德，无量功德。
却又因六道轮回有所不全，所以又有了地府，掌管天地万物生灵，以补六道轮回不全。而地府则需要无数的阴神、鬼差等，才能正常运转，才使其补六道轮回的不全。
而阴神、鬼差秉公执法，维护阴间秩序，所以亦有大功德……
只不过天道降下的无量功德，大头都落在六道轮回头上，小头则落在众阴神、鬼差头上。而现在又因地府没有完善，所以因六道轮回而产生的功德，全部都落在六道轮回头上……
此时，六道轮回潭里功德如潭，绽放着灿烂神光，让封青岩几乎睁不开眼睛，而功德多得亦超出他的想象。不过，只是因为他见过的功德太少了，才会觉得隐藏在轮回潭里的功德多而已。
“既然功德寻到了，就开始铸造规则碑吧。”
在寻到功德后，封青岩整个人都轻松起来了，不再像以往那样压力重重。这时，他没有立即动手铸造规则碑，而是又去了青山、阴山两府，再次认真研究一番规则碑，确认毫无差错后才动手。
轰——
六道轮回潭迸发出道道神光，微微震动起来。
而在六道轮回潭外，封青岩借助阴阳令的力量，摄取了一小部分功德，立即开始铸造规则碑。接着，他微微有些惊讶，似乎并不需要他怎么费力。其实，在阴阳令里已经有了铸造规则碑的程序，他只需要激发阴阳令中的程序即可，要不然以他现在的境界和学识，恐怕还真难以铸造出来。
就如，你知道原子弹的制造原理，但是你却制造不出来一样。
“原来这样啊。”
这时，封青岩更喜了，立即让阴阳令铸造规则碑。
不过，规则碑不是一两个时辰就能够铸造出来，而是需要数天的时间，所以他也没有一直守在轮回潭前。其实，他守在轮回潭前，也没有多大作用，因为规则碑是在轮回潭内铸造……
这几天，封青岩除了教导小日小夜两兄弟外，还让图中山准备了一批鬼卒，可以随时入驻灵山城隍府。
不过，统管灵山城隍府的阴神，他还是没有合适的人选，至于灵山城隍府的游方殿，他打算让王国中来管理。虽然王国中是一个见人都笑呵呵的胖子，但是他的能力十分出色，在众多阴神中脱颖而出……
在第五天的时候，封青岩来到轮回潭前时，发现规则碑已经铸好了，正从六道轮回潭里缓缓升起。
规则碑高达数丈，碑面上闪烁着无数神秘的符文，还有一条条如同水幕般的白色线条垂下，散发浓郁的规则气息。
“咦，这是规则？”
这时，封青岩感受到规则碑里的规则，有些惊讶起来。
他原本以来铸造出来的，只是一个空白的规则碑，想不到里面居然填充了所需的规则，不需要他再去补全规则了。
“这倒是帮我省下不少时间。”
封青岩打量规则碑说道，当他的一缕神魂潜入轮回潭后，发现那如小潭般的功德，已经消耗了十分之一。
消耗的功德，在他承受的范围。
而天空上的香火，因为填充一府的规则，也用去了不少。不过，香火还是很多，足够他一次性建立一座城隍府有余。
“嗯，过几天就是清明了。”
这时，封青岩走出冥界，也不急着立即去建立第三座城隍府，而是又去灵山查看了一番。
眨眼间，就已经到清明了。
而封青岩亦准备好了一切，有了阴山城隍府的重建经验，这次建立灵山城隍府，就没有以往那紧张了。
在这天夜里，封青岩扛着规则碑走出鬼门关，落在灵山县城隍庙所在的小山上，接着着把规则碑投向天空。
轰隆隆——
当规则碑出现在人间时，整个天地猛然震荡起来。
夜空中，出现一道道如同蟒蛇般狰狞的雷电，而劈下的雷电如同在耳朵炸开般，震得耳膜生疼。
如银蟒般的狰狞雷电，如同一张巨大的电网交织于天空。
而在此时，规则碑扎根于天空深处，从碑中生出无数的黑色锁链，锁链如长藤般在疯狂生长，迅速朝四周的天空延伸而去。
一条条扎根于天空深处。
一道道的规则气息，从一条条的锁链中弥漫而开。
没过多久，规则碑生出的黑色锁链，就渐渐构建出一个特别的空间。空间一片昏暗，散发着特别的气息，显得十分神秘。而规则碑生出的黑色锁链，继续在疯延伸扎根于天空深处，不断地完善这片天地的规则，使昏暗空间越来越巩固。
片刻后，无数的香火愿力如同银河倒挂，迅速倾注在规则碑上。
“建府！”
在城隍府空间建好，封青岩立即建府。
轰隆隆——
无数的香火生成一枚城隍令，悬浮在封青岩的身前。
不过在此时，垂落的香火并没有停下来，而是在城隍令下生出一张黑色的神案，继而又生成城隍府君的宝座，城隍薄册等……
随着时间的过去，香火慢慢生成一座大殿。
而城隍大殿生成后，香火又生出城隍大殿的后殿，接着下来就是赏罚判官殿、黑白无常殿，以及二十四司殿……
因为香火足够有余，封青岩就一次性把灵山城隍府建