如今恒国周边的势力都在混战，投奔恒国的难民不计其数，很多百姓想要一口吃的都难，恒国不仅包吃住，还能拿军饷养活家人，根本不怕招不到士兵。
当然，林凡这些做，完全是为了稳定恒国的财政问题，为了给百姓们更好的未来。在改革军队抚恤金的同时，林凡也颁布了《退役军人保障法》！
这一套律令是林凡在借鉴现实华国的政策后，与丞相耶律楚材、财政部尚书刘晏经过多番探讨，得出的政策。
当恒军之中有人因为年纪、伤势、重病乃至残疾，而被迫退役时，将由兵役司负责统计退役军人的信息，并直接将他们转到地方上直接安排为小吏。在让这些士兵没有后顾之忧的同时，也大大强化了恒国对基层的掌控能力，以打破封建时代，皇权不下乡的铁律。
除此之外，林凡在原有的军制中，还添加了伍长一职，提高将领们的指挥效率，以及提升军队的协同能力。