吕布看了看破败的城墙，衣不蔽体的流民，说：“我担心你镇不住场面，过来给你打打气。”
侯成摇摇头，说：“不当官想当官，当官了才发现当官的难处。流民要救济，城墙要修理。河道要清淤，钱粮花的流水一样。本地倒是没什么大豪强，政令还算畅通。郡衙门各级办事员马上就齐备了，等人员一齐备，各司其职，我就轻松了。”
吕布把发放农具的想法一说，侯成很赞成，因为在滕国发放农具的效果是十分明显的。
东海郡的面积很大，十个县之多。其中山区面积以山亭、梁丘一带居多。北接琅琊，有的地方甚至没有分界。
因为山区的天然屏障，山区人口在战争中减少不大，这是很好的事情。但是山区条件差，大户人家占据了肥沃的土地，贫困百姓只拥有贫瘠的山地。
现在吕布要做的就是扶持贫困百姓。
侯成提议说：“主公，据我了解，那一带的山区，深受孔孟之道的影响，士绅还是比较开明的，最起码没有那种特别过分的盘剥百姓。而且山区百姓有个特点，那就是感恩心很强，懂得感恩。既然主公舍得拿出数千套铁锹十字镐来，那又何妨再加数千辆独轮车呢，在山区独轮车才能真正发挥作用。军中的独轮车除了打仗的时候，大部分都闲置着，但是在百姓手里就不一样了，每天下地干活都可以推着。”
吕布一踅摸，这不是掉坑里了啊，刚开始只想发放一把十字镐给百姓挖地，后来想着他们的铁锹也不行，再加一把铁锹，现在又让加一辆独轮车。
“这个独轮车还是算了，一辆造价要五六百文。”吕布有些心疼。
侯成说：“主公要做的可不是太平官，咱们还得指望这些百姓支持咱们逐鹿中原呢，没有强大的粮草储备是不行的。不如一起发给百姓，作价八百文，三年后一次付清，对于粮食生产可是能起到很大的促进作用。”
毕竟原来吕小强的小农思想在作怪，有时候小气吧啦的。独轮车代替肩挑，是生产力的巨大进步。
对啊，发放下去又不是白给，而且这三年中，每户每年还得为官府服役一个月。
“这独轮车可以取名为信义车，到时候正常还钱的农户可以给他家门牌上钉一个表扬的信义牌，如果不讲信义的，那就给他标一个相反的牌子。”侯成说。
“有道理，如此一来，北面的琅琊和东莞可以不战而下。侯成的提议不错。等本将回去了，安排人把铁锹、十字镐、独轮车送去山亭。你先安排当地官吏做好宣传登记工作，等物品一到直接就发放给农户了。不过我要求你必须到场监督，确保这些东西能真正发放给农户手里，而不是落在地方豪强手里。”吕布强调说。
“主公放心，我一定亲往，主持发放。”侯成保证说。
侯成在郯城周边也屯田一万亩，因为来的晚了，所以种的是玉米和红薯。
附近的一片小山岭上，还放牧有一千五百余头小黄牛，三百头毛驴。
这是侯成用吕布拨付的钱购买的。
本地黄牛常年在山岭之间长大，蹄子圆而小，腿细而硬，身材也小换算成市斤也就五百斤上下，这块头很小了，因而叫做小黄牛。
其中有扇牛八百余头，都是耕地拉车的老手。另外有母牛三百余头，小牛四百头。
毛驴还有三百余头。
而且按照侯成的说法，这里陆续的还能收割不少的毛驴和黄牛。
吕布非常的高兴，徐州畜力一直不多，耕地拉车都需要大量的牲口，现在总算是有些积累了。
吕布命侯吕统押送八百头扇牛回徐州，以增加徐州的屯田和辎重的运输效率。
这种小黄牛非常的能走，拉车日行七八十里甚至百里，正常能赶得上步兵行进的步伐了。
徐盛见吕布需要大量畜力，说：“主公，我们莒县那牛、毛驴等大牲口也有不少，主公可以派商队前去采购。”
“暂时能够咱们用了，得慢慢来，步子太大了容易摔倒。琅琊相箫建到现在还没有归顺，不用着急去那。”吕布说。
接下来的几天侯成派出赶牛壮丁，一百余人，吕统率领二百名骑兵押送，把八百余头扇牛，缓缓运输回徐州。
这些牛都是一家一户农户养大的牛，不像草原上的牛那么好赶。需要拴绳子，牵着走。一百七八十里地，需要将近三天的时间才能到达。
吕布此行，带来了大约五万包温侯瓜种子，都交给了侯成，让他安排发放下去。
山区更加适合种南瓜，非常容易丰产丰收。
一旦红薯、南瓜传播开来，正常年月就再也没有饥饿了。
这天清晨，吕布率领一千余骑兵继续东行，赶奔东海郡的海边朐县。
一来是为了展示军威震慑宵小，二来吗，那就是了看看这年月的海洋能否开发。
要知道海洋的鱼类是丰富的，如果能大量捞鱼，那就再也不用为粮食发愁了。
朐县就是连云港一带，归属东海郡管辖，人口尚可，县城有那么三万人左右，农村、渔村大约五万人，在这年头算得上人口很多了。
吕布来这里最重要的一个目的那就是筹办一个直属于刺史府的盐田和渔港。
盐的重要性不用说，鱼更是重要的食物来源。
还未到海边，士兵们闻到海风的味道，一个个开始话多了，这些并州、西凉的汉子，哪里见过海啊。
“快看，快看，好大