为达成这个目的，要将漕运、转运、路政、桥务、船事、车马、边贸榷场、匠作中铁料供应的禁制全部放开。
力求稳妥，肖章的提出了官督商办。
既以官府入本参股，加以律法、行政管束。
商人们融资合股、出最大股本，由官府委派人去进行投资和运营管理。
至于委派什么人，肖章明确定义：商者为官，督、办分职。
就是让官府派人去监督办理，交给商人去办事、经历。
但为了防止官商勾结、中饱私囊，肖章又给出了一整套防范贪墨的套路。
督办任职不得超三年，到任调离。
或外派相距千里、或该督与旧事不搭边的其他事务。
署理不得任职超两年，可以由参股商人轮流担任，亦可外招干才为经历。