徐州新占据，刘悦并不敢大动官吏，因为害怕会出现混乱，所以主要以安抚为主，但是不妨碍安插小吏，一些连官都不算的，比如说匠造官，这是新军特设的，领的是俸禄，负责拖动地方的工坊和组建匠人组织，发展各种匠人，什么铁匠、石匠、木匠等等。
还有农事官，虽然也占了一个官字，但是只是县里的小吏，负责农耕推广，根本不沾权利，负责推动各地方的农业发展。
这些小吏不抢班夺权，因为是外来的又没有根基，所以对于当地的官场不造成冲击，而且管的单一，自然各地方都会配合，但是随着这些农事官和匠造官的到来，加上农学生和匠人，很快就在当地的百姓之中有了威望。
同时新军还推动医馆和学堂的建设，这同样俘获人心，那么几个月之后，远比从前要好得多的生活，真正为百姓做事的新军，自然就会受到当地百姓的爱戴，到时候官场的更迭，就不会引起风浪了。
至于有人说会不会有人捣乱，刘悦根本不担心，有了百姓的支持，以新军的的铁血，谁敢闹事格杀勿论，新军从来都是心狠手辣的。
而农事官和匠造官，以及医馆和学堂都是陈登再管，甚至连管理这些的官员都是陈登推荐的，随着农事官和匠造官铺开，陈登的影响力渐大，已经开始和陶谦分庭抗衡了。
陶谦对陈登有些疏远，但是却维持着表面上的态度，其实陶谦和陈登都明白，这是刘悦有意推动的，陶谦和陈登越是针锋相对，对他们反而越是安全，因为刘悦绝不允许某一个人权力太大了，包括陈登。
陈登和陶谦能看透这一点，那是因为刘悦从来没有故意的遮掩过这种用意，无论是官场还是军中，刘悦从来不允许权利集中，所以官场上，以陈宫一派最大，却又有程昱一派，还有田丰为首的冀州派，徐州又形成了一派，再加上贾诩在关外，包括刘和在幽州，谁也管辖不着谁，就形成的很多派系。
如果从真正意义上说，刘悦治下其实没有统一的政权，没有一个总督，没有真正的开府建衙，或者说刘悦故意的分成了这么多派系。
另外再看军中，张辽一派，徐晃又成一派，再加上甘宁，还有西凉军，甚至西凉军又分张绣一派和李傕一派，再加上文丑和鞠义等人，军中也是派系分立。
但是随着地盘不断地扩大，无论是陈宫还是程昱、贾诩、田丰，都开始请求刘悦开府建衙，毕竟名不正言不顺，倒是军中挺满意如今的情况的，个人有个人的势力。
不过刘悦现在更多的心思放在了攻打扬州上，只是没想到老天爷不作美，忽然间的一场大雪，彻底的打消了年前进攻扬州的打算。
这一年的大雪经年未见，广陵都下了足足半尺厚，将整个天地都变成了白色，随着大雪而来的是天气骤降，河上开始结冰，这种天气已经完全不适合行军了，因为路途不好走不说，关键是到了晚间取暖是一个大事，一个不注意能活活冻死人。