事实证明，即使是在美国，家有一老如有一宝这句话也不会出错，这位年近90的特工在听完安迪的叙述之后立刻便给出了自己的答案。
“建立一套成熟的制度。”
看着安迪疑惑的脸，卡特笑了笑，继续开口道：
“就像是神盾局一样，从小小的战略科学军团到如今遍布世界各地的神盾局，它之所以能发展成如今这个样子，除了无数人的付出还有各国政府的支持之外，最重要的就是制度。”
“无数的制度就像一座笼子一样将神盾局关了进去，它让神盾局变得可控，所以神盾局才能够在这么多年中一直茁壮成长，从未出过乱子。”
说起神盾局，佩吉卡特眼神当中的光芒变得更亮了，毕竟这可以说是她一生的心血，神盾局发展到今天这个样子，又怎么会不让她骄傲呢？
听完这段话，安迪其实很想问一句，卡特特工是不是去种花家进修过，毕竟这段话听上去属实是有点耳熟。
至于神盾局，是啊，神盾局发展的是挺好，但人家九头蛇更好，真不知道当你发现自己的“心血”当中还有一个毒瘤的时候，你会受到什么样的打击。
“所以，您的意思是，专门为超级英雄们的行动设立一套制度是吗？”
看着佩吉缓缓点头，安迪反倒多了一分好奇，他本以为面前这位女人即使跨越近70年也应与美国队长心意相通，但她居然选择站到了另外一边，这是为什么？
“有制度很简单，但是听从制度代表什么？不就代表放弃对自己的行为负责吗？而超级英雄之所以能被称为超级英雄，正是因为超级英雄勇于担负起那些本不必担负的责任。”
“选择制度，接受监管，这听上去很美好，但监管者也是人，人人都有目的，而目的是会变的，如果不选择制度，就还有选择权，选择了制度，就只能被动地接受选择。”
说到这，安迪也变得有些激动，原本娓娓道来的陈述变得抑扬顿挫，放在膝上的双手也不由自主地开始挥动。
“如果监管人派我们去不该去的地方呢？如果监管人不派我们去该去的地方呢？超级英雄也许不完美，但一定是最可靠的人，卡特特工，难道你真的认为那些所谓的监管……”
说到这，安迪突然停住了，就像是被什么人掐住了脖子一样，而一直好整以暇看着安迪的佩吉卡特也在这一刻再度恢复了笑容，就像是一个看着孩子调皮的老人一样开口道：
“想到了？”
确实想到了，正因为想到了，所以安迪此时的脸颊才一片通红，回想起刚刚的慷慨陈词，他恨不得找个地缝钻进去，只可惜这屋子里铺满了地毯，别说地缝，就连砖缝都没有。
“想到了，您的意思是说，问题的关键在于监管的制度，而非监管的人是吗？”
听到这个答案，卡特满意地点了点头，开口道：
“一项优秀的制度不会犯错，但一个优秀的人却会，让一些人去监管超级英雄很可能会造成非常严重的问题，可你应该知道，导致些问题出现的是监管人，而非监管制度。”
安迪深吸一口气点了点头，然后继续问道：
“您说得对，可怎样才能选出绝不会出问题的监管人呢？如果是您的话，您会怎么办？”
“不可能是我的，因为我已经退休很久了。”
一直非常愿意帮助安迪解决问题的卡特，在这个问题上采用了一种堪称滑头的回答方式，不过没有回答其实也算是一种回答，那就是这个问题只能安迪自己想办法解决了。
虽然没有完美解决所有问题，但解决到这个地步也已经算不虚此行了，因为这一刻，安迪的脑海里总算是有了解决内战的方法，即使这个方法只有一点点头绪而已。
从钢铁侠一到复联四共计二十二部电影，这里面的每一次危机安迪都有办法应对，就算是空手独斗复联三巨头的灭霸，实力不断增长的安迪也并不像开始时那么害怕了。
唯独美队三的这场内战，安迪一直不知道应该怎么处理。
坦白地说即使安迪什么都不做，托尼和史蒂夫也会在灭霸来临之时重修旧好，但安迪却不想什么都不做，原因无他，他不希望看到这两个好朋友分道扬镳，即使那是暂时的。
在这部电影当中他们两个有错吗？好像都有，也好像都没有。
可既然好像都没有，那为什么会打得不可开交呢？
因为他们的争执是两种无关对错的观念之争。
史蒂夫不想签署，是因为他觉得复仇者们比监管小组更可靠，能够更好地保护人类，托尼想签署，是因为他觉得监管小组比复仇者们更可靠，能够更好地保护人类。
而旺达由于失去了一切而崩溃证明史蒂夫的想法有问题，罗斯将军在灭霸将要入侵的时候还要逮捕所有人证明托尼的想法有问题。
安迪也不希望索科威亚协议出现，但只要复仇者们继续行动，它就必然会出台，毕竟安迪也无法保证在打败所有超级反派的同时不造成任何伤亡。
所以安迪要想一个办法，想一个能够让史蒂夫和托尼都满意，能够不发生争执的办法，而佩吉卡特则给了安迪这个办法。
史蒂夫觉得监管人不可信任，托尼希望接受监管，既然如此，那就制定一套能够取信各个国家的监管制度，然后找信得过的人来监管众人，这样的话问题不就解决了吗？
虽然无论是制定制度