内城又称王城，外郭较大，乃国人与百业居住之地，此刻众人见到汉王皆是敬畏有加，并不能很放松。
刘邦道，“寡人令民拆除秦社稷，立汉社稷，从此以后关中乃汉之天下，汉待民如父母，如子；寡人特于此宣布，大赦罪人，栎阳民皆赐爵一级，从军者皆复家一岁……”
言毕，群情激动，再亦无法抑制长久以来的压抑，那些兄弟父子尚在狱中者皆高呼大王万岁。
年轻的壮士立刻表示要从军，为父母减轻一年赋税。
还有人说爵位有何用处，卢绾笑着给他们解释，“爵位可换田地房产，爵位乃入朝为官之基石，爵位越高可换得田地亦多。”
卢绾知道对于这些务农之人而言，说什么入朝为官，人家根本不懂，故而特地在田地上做强调。
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