张国庆当初对此很奇怪，既然有荒地，那为什么不自己开出来，非要给人做佃户呢？
事实是，租佃的不是土地，而是生产资料。荒地虽然很多，但是没有耕牛，没有种子，没有农具，没有水利，没有通向外界的道路，能有什么用呢？
这从生产资料的价格上就能看出来。即墨县即使是耕种过的熟地，一亩也不过一贯钱，而一头耕牛却要十到二十贯。为什么不把买牛的钱用来多买几亩地呢？就是因为地再多，没牛也种不了啊。
地主的作用，就是把这些生产资料租给佃户，从佃户的收获中取一部分。客观来说，相比后世垄断了土地的剥削型地主，还是有一定进步性的。当然，比起雇佣农业工人组织起大规模耕种的资本主义农场主，还差得远。
很多逃荒的难民，就是因为没有生产资料，才只能给地主们当起了佃户。但经过多年战乱，地主们的积累其实也不是很足，所以这种就业岗位有限，才出现了当初即墨城南大批难民没人要的情况。
很多自耕农，也是因为这个原因，难以扩大生产。
东海商社的马耕队，就提供了一种相对高效的解决方案，可以帮助农民解决一大困难的耕地部分，让他们可以在现有的条件下扩大生产。
这样，今年得益于马耕队，城阳区的耕地面积有所扩大，但张国庆下到基层后，又发现了新问题。农民耕种一定数量的土地后，宁愿闲着，也不愿意利用周边的荒地，就比如这刘大春，即使有马耕队服务，也只愿意扩产20，这又是为什么呢？
几天后，张国庆找到了陈潜：“我有个提案，你们得帮我个忙。”