杨侗主政之后，发现有关义仓的卷宗比比皆是，百姓辛辛苦苦种出来的粮食，存放义仓，最后不是义仓不是莫名其妙失火，就是遭了贼，总之就是死无对证，百姓明知是有人销毁证据，却敢怒不敢言。
有鉴于此，杨侗索性对义仓制度进行改革，执行百姓之粮百姓管的政策，每个村各设义仓一座，百姓上交当天，由县、乡官吏登记成两册，一册由县衙保管、一册连同义仓之粮由各村百姓自己保管，利用这种‘民粮不到官手’的方式，避免地方官府贪墨百姓之粮。
此之以外，连朝廷的官粮也进行了改革，首先是将县仓、郡仓取消，然后每三个、四个、或五个郡合建一个大仓，由朝廷司农寺直管，官仓钱粮集中在大仓库中，地方官府管帐管物，司农寺另有账册一本，每年核算一次。
东郡之官粮合放在济阴，因此没有郡级大仓，但这里有一个国家级的白马大仓，县令居然不开官仓，逼得另外四位正官不得不去借百姓义仓粮来吃，这种骑驴找驴的处事方式，着实让阴弘智、谢映登啼笑皆非，不过这也说明官府在民间口碑好，百姓相信官府，愿意借粮给官府；至于那县令，两人也不以为意，只以为此人胆小怕事、谨慎迂腐。
“张县丞放心，此事归我管。”阴弘智沉声说道：“百姓这粮，不仅是粮，还是沉甸甸的赤诚与信任，朝廷万万不能让百姓吃亏、失望，等灾情过后，以新粮双倍返还。”
“阴侍郎放心，所借之粮数目明确，全程在村长、副村长和老幼妇孺的见证之下取用。”随着阴弘智的的到来，粮食问题顿时迎刃而解，张锦心怀大畅、欣喜若狂。
“闲话休提，先带我们去出现险情的河堤看看情况，我们这里还有不少工部官员、工匠，这都是治河修堤的行家！”
“喏。”张锦翻身上马，在前方带路。
随着谢映登一声令下，大军再次启动，顶风冒雨快马前进。
……
白马大堤人头攒动。
县尉王森看着黄河上游奔腾汹涌河水，满目忧愁。
他也是从军中退下来的士兵，曾经当过军务司的政委，在与突厥的战斗中伤了一臂，虽然手臂最后保了下来，也已不能提重物，是以弃武从文，因为本人精明能干，又因是立功之将，便被任命为白马县尉。
作为当过政委的人，王森组织能力自是不弱，但他面临的问题和张锦一样，两人是打仗、组织方面的好手，可是他们全都不懂治水，这让一个外行去干外行之事，能干得好就有鬼了。
换作是朝廷大臣，也未必能行。
河堤上的四千多名民夫，此时王森指挥下，大家甩着膀子干得热火朝天，一篮一篮土石运上坝顶，将多处破损的堤岸加固，然而洪水却越来越汹涌，湍急水流将倾倒下去的土石转瞬冲走，所有努力全都白费。
甚至有些地方被暴涨的河水漫溢了过去，尤为可虑的是河堤内受黄河水冲击，外遭漫溢水流的冲刷，露出了一道道沟壑，被河水冲下的泥水就像是大堤的鲜血，令所有人的心都揪在了一处。
所有人紧咬牙关，透支着自己的最后一丝力气，誓要将这滔天洪水束缚在河道之内，不许它冲溃堤坝、淹没家园。
然而人力面对浩荡天灾，人数上的劣势导致处处出现捉襟见肘的困境，洪水对堤岸疯狂冲击，已有多处河堤出现了缺口，失去最坚固的外层防御，内部就更脆弱了，缺口在河水冲刷下越来越大，要是某处彻底崩塌，汹涌的洪水便会顺着缺口倾泻而下，以滔天之势将白马城夷为平地……无奈何，大家只好疯狂的将土石填入被洪水涮出一个缺口的河堤。
就在万分火急、众所焦虑之际，西边传来了轰隆隆的声音，沉闷的声音穿透风雨，钻入每个人的耳中。
“上游河堤完了！”
这是所有人此刻的心声，一个个都傻了，仿佛失去了最后一丝力气，瘫倒在了泥水之上。
刹那之间，人声鼎沸的河堤陷入了一种绝望的气氛。
“河堤没有塌…这是铁骑行军的声音…”毕竟是参与过无数场大战的人，当声音渐近，王森便听了出来。
便在此时，雨势滂礴的上游方向，出来了一道黑线，很快，河堤顶、河堤下方，出现了一队队精骑。
河堤上的民夫惊疑不定，难道是东方战事又起，进行调拨大军赶赴战场？
“奉圣上之命，大隋雄师前来与白马县百姓一道抗洪抢险、保卫大堤，诸位勿须惊慌。”风雨之中，前方疾行的士兵扯开嗓子大喊。
这一道声音，仿佛一道闪电，狠狠的撕开了人们心头的阴霾，给人一片光明。
待大大军行近，大家发现大部分士兵把身上常见的刀剑、长矛都换成了铲子、铁锹、铁锤、斧头、锄头之类的工具。每名士兵另牵一匹空马，马背上驮运着一捆捆麻袋。
刹那之间！
河堤之上欢声雷动！
奔到近前，阴弘智、谢映登看到岌岌可危的河堤，顿时脸都变了。
心中既吃惊，又庆幸，要是晚到一两个时辰，或许这里已成一片汪洋。
“情况如何？”阴弘智询问随行工部官员。
“阴侍郎，这段河堤已经救不了了。”
“什么？”
众人大惊。
“河堤已经十分薄弱，当水势达到一定程度的时候，便会整体坍塌，此时投进再多的沙袋也根基不牢，被一起冲走，起不到防