三十余万新来的胶东百姓，而且以后还会越来越多。盖州、复州、海州早就没了官府，王业泰手中也没有多少管理人才。
这么多新前来的百姓，若是管理好组织好，是未来大业的基础。而若是管理不善，极易出现麻烦，造成内耗。
由于迁移百姓是以辽东总督府的名义，是王业泰个人行为，根本没有经过朝廷，自然也不会有朝廷官员参与。而百姓的安置，房屋的修建，田地的开垦，等等，都是问题。
虽然辽南当初已经有了些经验，先后从登州从东江从沈阳建州迁来十万百姓和从建奴手中解救的汉人，并把这十万百姓安置在了金州关以南的旅顺地区。
但是，辽南的管理及其粗放，田赋的征收，军户士兵的集结，效率都很低，到现在已经出现了很多问题。造成这些问题的原因，一是王业泰手中人才的匮乏，再就是管理的落后。王业泰手中的人才，是从北京带到辽南的家丁，以及在登州招募的少部分读书人，还有就是前东江军中的军官。
这些人中，识字的人很少，以至于老秀才宋知学都混到了王业泰身边，被当做心腹使用。因为能写出一手通畅文章的实在太少。
十来万人，靠着王业泰穿越者的见识，靠着手下一帮人的帮衬，还勉强能够管理好。但若是数十万人上百万人呢，这种落后的管理方式就玩不转了，毕竟王业泰自己也没有那么多的精力。
以前，靠着王业泰穿越者超前的见识，靠着守城，靠着偷袭，打一场又一场的胜仗，辽南才屹立不倒。
但是王业泰自己知道，论部下的组织性，辽南和建奴相差太多。辽南唯一优于建奴的就是火器的使用，是旅顺军械司生产出来的大量先进的火器。
过去的两年，之所以屡次打胜仗，不是辽南军素质有多高，而是穿越者王业泰的原因，可以说是王业泰一己之力，才有了辽南现在的局面。
因为知道建奴的底细，王业泰使用千里奔袭战术，调动建奴兵力，才有了张旭李彦直奇袭建州沈阳，才有了现在对建奴的优势。
然而，即便是现在，若是和建奴真刀真枪正面干上一场，辽南和沈阳拿出所有的实力，去战建奴现在的军队，王业泰也根本没有多少取胜的把握。
因为王业泰知道，论组织性纪律性，还是士兵的毅力耐力个人战力，平辽军都不如建奴八旗兵，这点王业泰不会否认。
不是故意夸大建奴的战力，实在是因为明末的明军已经懒到家了，哪怕有穿越者王业泰的出现，也只是把属下的军队提高到一档而已。
建奴没有那么好灭，皇太极也是这个时代的人杰，吃了一次亏不会再吃第二次。以后的作战，恐怕就是真刀真枪的硬战，再也取不得巧。
想要彻底歼灭建奴并非易事，也许在明军几面夹击下建奴守不住辽阳，但却可以逃到草原。皇太极带领八旗主力已经征服了科尔沁蒙古，便能征服更多的蒙古部落。有了蒙古人补充，建奴的实力会逐渐恢复壮大。以后的仗还有的打。
所以，对现的王业泰来说，当务之急不是驱逐辽阳的建奴，而是要把内部理顺，建立合理而有效的制度，建立高效的管理机构。
在到达海州的这些时日，王业泰一直思考着，结合着另一个时空生活时的情形，心中慢慢有了思路。
首先是人才问题，数十万百姓，需要大量的官吏来管理，这些官吏数量至少数百上千，这么多官吏从哪里来？
王业泰决定，结合着科举和后世公务员考试制度，在旅顺举行一次“公务员”考试，通过考试的办法选拔人才。
山东的移民，原东江军的军户，甚至是从建奴那里解救的汉民，这其中有功名的不多，但读过书粗通文字的应该不少。
不需要有多么高明的学问，只要能够粗通文字，懂得一些算术知识，在王业泰眼中都是人才，做一个普通的吏员管理一些百姓应该没有问题。
深思熟虑之后，王业泰以辽东总督府的名义，向辽南所属的旅顺金州海州复州盖州各城发下文书告示，定于七月十五日举行“吏考”，凡是辽东总督府辖下百姓，只要粗通文字者皆可报名，考试通过者一律由辽东总督府委任为吏员，成为官府的“公务员”，享受官府财政供养，每月按照级别资历领取薪俸。
为了鼓励百姓踊跃报名参加考试，王业泰告示中宣布，这次会选拔一千名吏员，都从考试通过者中选拔。
文告在各城贴出之后，立刻引发所有移民百姓热烈议论。对普通百姓来说，能成为官府吏员，哪怕是县衙小吏已经是人上人，已经算是出人头地，已经是祖坟上冒青烟。
于是，无数的百姓，凡是读过几年私塾识些字，纷纷踊跃报名。
王业泰在各州设有报名点，专门派出幕府吏员负责此事。
王业泰决定，由刚刚到达旅顺的前登莱巡抚孙元化负责此次考试。孙元化进士出身，当过巡抚这样的封疆大吏，负责这样的事情实在是小事一碟。而且孙元化刚刚来到辽南，和辽南原来的将领官员都没有瓜葛，由他主持能保证绝对的公平。
“这样的考试，简直是闻所未闻，恐怕不合朝廷规矩吧。”孙元化忧心忡忡的说道，经历了一场牢狱之祸后，他变得非常谨慎。
“咱们只是选拔一些吏员，一些无品无级不入流的小吏，这本身就是地方官员的职责，朝廷不会在意的，