自韩衮护送三万徒附到襄阳城郊交给枣阳方面接手后，孙为政就依着覃奇功嘱咐将人尽数带到了枣阳县城附近。收纳徒附的事，此前已经通传枣阳各地，枣阳县城府库存粮不多，因有着头前帮助范河城建造敛财的情面在，王来兴与何可畏咬紧牙关，从赵营本就不算丰盈的军仓提粮救济，望着押粮牛车一辆辆驶离范河城，何可畏当时就忍不住浩叹道：“此三万众来，我营一年之储蓄皆成泡影矣。”隐隐认为赵当世不顾实际，沽名钓誉。
昌则玉却认为赵当世此举是千金买马的义举，利在千秋。顶头上司都发了话，何可畏翻几个白眼，也无话可说，老老实实组织兵士，按批次拨付粮秣到枣阳县城附近的徒附流民营地施以救济。
这样过了一阵，没成想出了乱子。先是县中有官吏、乡绅陆续进言，主张将这些人迁往别处，而后更是爆发了几次当地土著与徒附相争斗的事，还死了几个徒附。覃奇功这才意识到问题的严重性。
三万徒附不是小数目，暂屯聚县中尚可，但时间一久，就传出了赵营要夺原有民田及其他产业分给徒附耕种的谣言，原来隐忍不发的枣阳县各宗族豪右不禁大为忧虑，面寻覃奇功诉苦多次无果后，不得已自发组织起来，以暴力对抗。
另一面，这些徒附多是西营流窜路上陆续捉来汇聚而成，三万人中，很多籍贯陕西、河南、南直隶等地，湖广人不足三分之一，枣阳本地的就更是微乎其微。他们的语言习俗与枣阳地面大相径庭，当中也有不法胆大之辈做些鸡零狗碎之事，由是时常免不得与当地土著起冲突，小矛盾渐渐累积，枣阳土著的恐慌日盛，加之不少心怀叵测之人煽风点火，矛盾瞬间爆发也就不难理解了。
三日前，枣阳县城附近各大豪族聚起家丁数百，冲击十余个徒附营地，徒附们人虽多，但手无寸铁，只能挨打。镇守县城的徐珲冷眼旁观，手下战兵坐视乱起纹丝不动。覃奇功派人请他，他只推说战兵之矛，对外不对内，摆明了要置身事外。覃奇功无法，仅凭自己与李万庆、孙为政的一二百用以维持县中秩序的团练乡勇难以为继，只得再向范河城的王来兴求助。
王来兴以大局为重，亲率练兵营赶到现场镇压。练兵营兵马一到，豪族家丁们便不打了，反而是族中有名望者将王来兴围了个水泄不通，叫苦连天。覃奇功赶到现场，见事态难平，权衡利弊后无奈承诺，五日内将三万徒附迁至别处。豪绅们得了这个承诺，方才带人离去。
可火烧眉毛顾眼前，为了灭火，承诺是许下了，这三万徒附却将何去何从？覃奇功脑袋一时间大了数十倍，王来兴则提出可以将他们全迁去范河城。
赵当世建立范河城之初，便不是单纯为了营造一座军事堡垒，同样希望以范河城之地利，吸引百姓围绕城池发展农商，积蓄香火。只是因时日尚短，未见成效，但城外那连袤数里的屋舍并非摆设，而是切切实实是为往后设想中的定居者设计的。有这三万人填充范河城，虽说现在全都一贫如洗，但人人都有双拳两脚，范河城周遭无主荒地伏延数百里，皆是上好耕地，只要加以鞭策引导，生产问题也迎刃而解，再杜绝坐吃山空的现象，这三万人反哺赵营的场面指日可待。
说归说，这毕竟是件大事，没有赵当世点头，王来兴与覃奇功不敢擅自决断。孙为政求见赵当世，正为请示赵当世对此的意见。
赵当世既收了徒附，对后事也早有考虑，只是困于前番入山作战，没来得及知会覃奇功等人。他的打算其实与王来兴的提议一致，范河城地多民少，是最佳定居点。此外，他当即在军营中草拟文件，以书面形式正式将中枢与地方的职务区分开。
中枢者，目前而言，为兵马都统院、承宣知政院及统权点检院。地方，原只有枣阳县城一处，但范河城要管理数万之众，以军队兼职不现实。是以设提领为地方一把手，总揽地方政务，覃奇功即为枣阳县方面提领，孙为政为副提领。转原王来兴副手参谋屯田营田诸事水丘谈为范河城方面提领，调李万庆为副提领。提领系统仍属承宣知政院管辖，提领皆兼知政、副提领兼副知政。
孙为政带着盖有赵当世公私诸印的信件离去后，赵当世随即起身，赶赴马窑山。