贾捐之与杨兴相善。捐之经常毁短石显。因此不能得官，稀得觐见。杨兴新以才能得幸。贾捐之对杨兴说：京兆尹职缺。假使能使我得见君，向皇上推荐你，京兆尹可立得。
杨兴说:君房（贾捐之字）下笔，言语妙天下，若使君房为尚书令，将超过五鹿充宗（当时五鹿充宗相当于尚书令）太远了。
贾捐之说：令我得代充宗，君澜（杨兴字）为京兆尹，京兆为郡国首，尚书是百官之本。如此真能使天下大治了。
贾捐之再次毁短石显。杨兴说：石显正当贵幸，皇上信用他。如今你如果真的想要进用，就应该听我的计策。权且与他合意，就可以得入了。捐之即与杨兴共同写了举荐石显的奏折，称誉他的美德。以为他应当赐爵关内侯。又引荐其兄弟为诸曹，又共同书写举荐杨兴的奏折，以为可试守京兆尹。石显闻之，告诉了皇上。皇上大怒，就将杨兴贾捐之下狱。令石显按治。奏报杨兴与贾捐之心怀诈伪，更相荐誉，欲得大位。罔上不道，贾捐之竟坐弃市。杨兴髠鉗为城旦。司马光说：君子以正攻邪，犹惧不克，而贾捐之却是以邪攻邪，怎么能够免祸呢？
徙清河王刘竟为中山王。匈奴呼韩邪单于民众益盛。塞下qín_shòu已尽，单于足以自卫。不再畏惧郅支。其大臣多有劝其北归者，过了许久，单于竟北归单于庭。民众稍稍归附他。其国遂定。
二年春二月，赦天下。
丁酉，御史大夫韦玄成为丞相。右扶风郑弘为御史大夫。三月壬戌朔，有日食。
夏六月，赦天下。皇上问给事中匡衡地震日食之变的得失休咎。匡衡上疏说：陛下亲躬圣德，开太平之路。因为悯惜愚民触法抵禁，比年大赦，使百姓得改行自新。天下幸甚。臣窃见大赦之后，奸邪不为衰止，今日大赦，明日犯法。相随入狱。这应该是因为引导的方法不对。今日天下风俗，贪财贱义，好声色，上侈靡亲戚之恩薄，婚姻之党却兴隆，苟合侥幸，以身设利，不改其原。虽每岁赦之，但却难使刑错而不用。臣愚以为应该旷然大变其俗，朝廷，是治理天下的桢干之具，朝有变色之言，则下有争斗之患。上有自专之士，则下有不让之人，上有克胜之佐，则下有伤害之心。上有好利之臣，则下有盗窃之民。这是人性的根本。治理天下者，留意观察人们崇尚什么就可以了。教化的事，不能够做到家家皆到，人人劝说。贤者在位，能者布职，朝廷崇礼，百僚敬让。道德之行由内而外。从近处开始进行。然后百姓皆知所法。迁善日进而不自知。诗经说，商邑冀冀，四方之极。今长安是天子之都，亲承圣化，然其习俗，无异于远方，郡国来者无所法，甚至有人见侈靡而仿效，这里是教化之原本，风俗之枢机，是应该先矫正的地方。臣闻天人之际，精气有以相荡，善恶有以相推，事情是在地上做的，但象却表现在天上。阴变则静者动，阳蔽则明者暗。水旱之灾，随类而至。陛下只为天戒，哀悯元元之民是不行的。还应该省靡丽，考制度，近忠正，远巧佞。以崇至仁。匡失俗道德弘扬于京师，淑问传承于疆外。然后大化可成，礼让可兴。
皇上非常喜欢他的言论，迁匡衡为光禄大夫。
荀悦评论说：赦天下，不过是权宜之举，并不可以作为常典来执行，汉兴之后，承秦末兵革之后，大愚之世，比屋可刑。故设三章之法，大赦之令。荡涤秽流，与民更始。这是时执必然的事，后世承业，袭而不革，已经失去了时宜了。像惠文之世，无狱可赦。至孝景之世，七国皆乱，异心并起。奸诈非一。及武帝末年，赋役烦兴。群盗并起。再加上太子之事，巫蛊之祸，天下纷然，百姓无聊。及光武之际，拨乱之后，如此形势，是应该大赦的。
秋七月，陇西羌三姐旁种反。下诏令丞相韦玄成等入议。
是时，粮食连年减产，朝廷方以为忧，又遭羌变。韦玄成等漠然莫有所对。右将军冯奉世说：羌虏近在境内背畔，不赶快加以诛灭，将不能以威制远蛮了。臣愿挂帅讨伐他们。
皇上问用兵之数，冯奉世回答说：臣闻善用兵者，役不再兴。粮不三载。因此师不久暴，天诛很快就可解决。以前因为兵员数量与敌人相差太大，故师至于折伤。再三发调，则旷日烦费，威武尽亏。如今反虏大概有三万人，法当备用六万人，然羌虏弓矛之兵，兵器并不犀利，可用四万人。一月足以决胜。
丞相御史及左将军许嘉车骑将军王接，都以为民方收敛，按时情不可多发。发万人屯守也就足够了。
奉世说：如今天下遭受饥馑，士马羸虚，守战之备，久废不简，夷狄皆有轻边吏之心。而羌首先发难，今以万人分屯数处，虏见兵少，一定不会畏惧。如此一来，战则挫兵伤师，守则百姓不救。如此怯弱之形立见，羌人乘此有利时机，诸种并合，相扇而起，臣恐中国之役，不止于四万了。这可不是财币多寡而能解决的。因此少发师而旷日，与一举而迅速解决，厉害相差不止万倍啊。
虽然奉世力争，但并不能得多数同意，有诏增加两千人。于是遣奉世将一万二千人，以将屯为名，典属国任立，护军都尉韩昌为偏裨，到陇西。分屯三处。韩昌先遣两校尉与羌众作战。羌众盛多，因此皆为所破。两校尉被杀。奉世奉上地形部众多少之计，愿增加至三万六千人，方足以与其决战。书奏，