颍川太守黄霸，使邮亭乡官皆畜养鸡猪。以用来赡养孤寡穷人。然后制定教条，设置父老师帅伍长，颁行于民间，劝以为善防奸之意。及务农桑，节用殖财，种树畜养，去浮淫之费，其为政之要，近于繁琐，但其事宜行。其聪明处理事务，吏民不知所出，都称神明，毫厘不敢有所欺。奸人都逃入他郡去了，盗贼日少。黄霸力行教化，而后才辅以诛罚。务在成就保全长吏。许丞年老耳聋，督邮上言要驱逐他，黄霸说：“许丞是廉吏，虽然年老，尚能拜起送迎，虽有点耳背，但不失大体，只要我们大家同心相助，是不会失去贤者之名的。”有人问他这样做的理由，黄霸回答说：“经常变易长吏，不仅徒增迎来送往之费，而且还会助长奸猾之吏趁机毁坏簿书，侵盗官物的风气。如此公私费耗甚多，而这些费用又出于民众。而所换的新吏，又未必贤能。也许不如以前的旧吏，只不过徒然相益为乱罢了。大凡治道，只要将特别不称职者换掉就可以了。”
黄霸以外宽内明得吏民之心，户口每年都有所增加，治能为天下第一。徵守京兆尹。不久又坐法被贬秩，有诏令复归颍川为太守，以八百石居官。
四年春正月。诏令年八十以上，若非诬告杀伤人，它事不须坐法。右扶风尹翁归卒。家无余财。秋八月下诏说，翁归廉平乡正，治民异等。赐翁归子黄金百斤，以奉祭祀，
皇上令有司求高祖功臣子孙失侯者，得槐里公乘，周广汉等一百三十六人，皆赐黄金二十斤。复其家，令奉祭祀。世世勿绝。丙寅，富平敬侯张安世薨。
当初，扶阳节侯韦贤薨，长子韦弘有罪系狱，家人矫韦贤令以次子大河都尉韦玄成为后。玄成深知这不是韦贤的本意，即佯为病狂，卧于便所，假装言语昏乱。韦贤既葬，当袭爵，因为病狂不能应招。大鸿胪上奏情状，使丞相御史按验，按事的丞相史致书玄成说：古代的人辞让，一定会选择比较文雅的方式，这样才能垂荣于后。今先生却自坏容貌，自蒙耻辱为狂癡，使自身光耀阴暗而不宣于世，先生所托之名也实在太微小了，鄙人素所愚陋，忝为丞相执事，愿先生还是道出实情。否则，恐使先生有伤高节而带累鄙人成为小人。玄成的朋友侍郎章，也上疏言圣王贵以礼让为国应该优养玄成，勿枉其志。使他能够自安于衡门之下。而丞相御史遂以玄成实不病，劾奏之。有诏勿劾。引拜。玄成不得己，受爵。皇上高其风节，以其为河南太守。
车师王乌贵出走乌孙，乌孙留之不遣。汉遣使责让乌孙，乌孙送乌贵旨阙，当初，武帝开河西四郡，隔绝羌与匈奴相通之路，斥逐诸羌，不使他们在湟中地区居住。及皇上即位，光禄大夫义渠安国出使巡行诸羌，先零豪杰说希望能渡过湟水，到北边百姓没有种田的地方畜牧。安国将这事上报朝廷，后将军赵充国劾奏安国奉使不敬。后来羌人依据前言，冒死偷渡湟水，郡县不能禁。既而先零与诸羌中豪杰二百余人，放下彼此仇恨，交质结盟。皇上得到消息，问赵充国。赵充国回答说：羌人之所以易制，是因为他们内部派别多，经常自相攻击而不能抱成一团。往前推三十余年，西羌反叛的时候，也是先解仇合约，进攻令居，与汉兵相距，过了五六年才平定。匈奴多次引诱羌人，欲与他们共击张掖酒泉等地，使羌人居住。后来匈奴困于西方，怀疑他们更遣使于羌，与其相结。臣恐羌变并不止眼下这些，他们还会连结其他小股势力，应该在他们还没有兴起时就做好防备。
后过了月余，羌侯郎何果然遣使至匈奴借兵。欲攻击鄯善，敦煌以绝汉道。充国以为郎何不能独造此计，怀疑匈奴使已至羌中。先零?开，乃解仇作约。到秋马肥，变乱必起。应该遣使者巡行边兵，早做准备。并敕示诸羌，不令解仇。以便及早发觉其谋。
于是两府再次上书希望遣义渠安国行示诸羌，分别善恶，是时每年都是丰稔之年，稻谷一石五钱。