同时杨成风的亲卫军也进行了重新整编，挑选了军中的精锐之士组建一个近卫步兵师和一个近卫骑兵师。
除了军政改革外，杨成风还进行了土地改革。在中国的古代引起朝代更替的最根本原因即是土地兼并，大量的土地兼并造成广大农民无地可种，只好成为大地主的佃农。大世家大地主在各朝代都或多或少拥有少纳税或者不纳税的特权，而封建朝代官府的税收中农业占据着主体地位，农税的减少直接导致官府入不敷出，为了维持政权不得不加重赋税，加重了赋税又引发了更多的自由农（有自己的土地，仅够生活）成为佃农，土地加速向地主豪强集中，并最终引发了农民暴动朝代更替。
而在这个大秦帝国世家的存在比中国古代的那些世家，地主的危害更大，这些世家存在几千几百年，根深蒂固，整个大秦帝国百分之七十以上的土地在他们的手中，特别是现在大秦帝国立国三百年，天下太平已久，那些世家更加变本加厉的对平民百姓进行压迫。
就像武威，几十个大大小小的世家中占有的土地是整个武威的百分之八十，而他们的人口加上他们的仆人、奴隶、侍卫却不到武威总人口的百分之一。
如何解决这个问题？那就是进行土地改革！首先，于农耕前彻底清查兰州五郡的所有土地状况，登记造册并画出五郡土地分布图。现在兰州五郡的世家已经基本上不存在了，所以没有什么阻力。
其次，拥有半年的战争使得五郡的人口大量流失，土地慌无，所以杨成风按照每户一百亩的标准，将土地划拨给农户使用，并签署协议书，土地所有权归郡府，农户仅拥有使用权，协议每签一次时效五十年，到期时双方无异议便可自行延长五十年。土地可由子嗣或指定人继承。若无人继承，待协议人故去后土地收归郡府。
此外，规定首年税率为15税一，同时郡府拥有根据环境临时加征农税的权利，当然要取得相关机构的批准。
同时，通过这次土地改革，把五郡的人口重新安置，制订相关法律，防止人口流失。
由于五郡世家所剩无几，所以杨成风肆无忌惮的改革没有受到多大的反对，但是在他提出改革之后许林坤向杨成风问道：“殿下，我们的治所已经放在哪里？”
杨成风一愣，按道理他的敌人应该是北方大草原的蒙古帝国，在西北由于黄河的存在，蒙古帝国的攻击位置只有蒙阴关和嘉峪关两地，也或者是赫连铁树的那个死亡地带，这几个地方现在都有重兵把守，蒙古人想要攻克这几个地方是不容易的，而且在杨成风的心里觉得他最大的敌人来自大秦帝国。
由于这几年大秦帝国天灾人祸，百姓流离失所，加上各个世家土地兼并愈演愈烈，各地的诸侯拥兵自重，相信只要一个导火线天下就可大乱，所以他才把两个步兵师，一个龙骑师和一个黑骑团驻扎在武威，这是他以后天下大乱的时候逐鹿中原的资本。
加上武威到兰州的道路年久失修，从武威到兰州快马也要七天时间，如果把治所发在武威，对兰州的管理不方便。
想了想杨成风道：“还是把治所放在武威吧！武威到兰州的道路居然年久失修，那么我们就重新建设兰州到武威的道路。”
“可是殿下，想建设武威到兰州的道路需要大量的劳动力，现在五郡刚刚平定，五郡急需要恢复生产，没有多余的劳动力。”许林坤道。
“没有？怎么会没有？我们不是还有八万免费的劳动力吗？有他们就可以了。”杨成风道。
“殿下说的是八万蒙古人？”
“不错，除了这些蒙古人外，我们还可以招募五郡的百姓进行修建道路，当然百姓和蒙古人不同，我们的百姓可以给他们工钱。”杨成风说道：“这次修建的道路不仅仅是修建原来的道路，而且还要把兰州、敦煌、酒泉、张掖、武威连成一片，建立庞大的交通网。”
顿了顿杨成风接着道：“当然，这些道路的建设不是要一下子建设好的，我们可以先建设一条从武威连接到兰州的，宽为十米的官道，只要这条官道建成，从武威到达兰州骑兵只需要四到五天时间，而步兵也只需要十天时间。”
许林坤点点头，“不过在兰州还需要大将坐阵，否则蒙古人一旦来攻，要是反映不及时的话兰州就会面临巨大的危机。”
“可让孔召文坐阵兰州，加上兰州的两个步兵师和三个骑兵师，两万五千精锐应该可以守卫兰州了。”杨成风道。
“孔召文将军老成持重，可担重任。”许林坤点点头。
“许林坤，
……
宣和十五年十二月二十日，洛阳，未央宫
扬权看着手中的情报愤怒的咆哮道：“简直无法无天，无法无天，是谁给他这么大的权利的，是谁给他这么大的权利的。”
“陛下，辽王殿下在武威目无法纪，应该严惩不贷，否则无法向天下人交待。”左相慕容明风出列奏道。慕容明风是慕容世家的族长，虽然慕容世家在西北之地没有什么利益，但是杨成风对付世家的手段让他十分厌恶，加上有心人的挑动，所以慕容明风第一个站出来反对杨成风。
“左相说的不错，辽王殿下如此对待世家，是在动摇我大秦帝国的根基，长此以往天下世家一定会闻帝国而色变，到时候帝国财政收入将会急剧减少，国库将会入不敷出，后果不堪设想。