夏元年五月十九日，乔盛泰和刘满一同回到自由城。
夏凡在侯府大堂内接见了他们，在说完本职工作后，夏凡照例询问了两人关于夏国是否加快脚步的看法。
然后，两人都给出了积极回应，且各有各的理由。
交通局想要大规模修路，想要在短时间内就将山中平原的交通网编织完成，想要凿通山壁铺修栈道，就需要源源不断的免费劳工，都用诸夏子民肯定不可能，特别是山间工作，属于高危作业，最是容易造成死伤，诸夏子民本就少，根本就经不起折腾，于是异族就成了首选。
而获得异族劳工的方法，主要有两种：战争俘虏和金钱购买。
但这两种方法都是基于夏国本身发展壮大后才能实现。
不强大哪来的实力打赢战争？
不强大哪来的钱买奴隶？
交通局想要早一天实现价值，夏国就必须早一天发展起来，而不是像现在这样，连修一条路都抠抠搜搜的，不敢过分压榨俘虏，生怕造成大面积死伤后，得不到有效补充。
夏贸公司的立场就更简单了，他们需要经常和外界打交道，总经理乔盛泰又是生活在一个老大帝国时代，饱受弱国无外交的苦楚，深知没有一个强有力的后盾支撑，外事人员做起事来该是如何束手束脚，讲话不硬气不说，甚至明明占理都得不到支持，憋屈的让人想死。
其实两人的态度都在夏凡的意料之中，一般涉及到加大投资、扩充编制、整军备武之类的问题时，反应最激烈的，也是最有可能提出反对意见的，舍财政部门其谁？
古代的财政部门是户部，夏国财政部门是农业局——商业不兴，没有货币流通的时代，粮食就是资本——如今农业局的老大张明是早早的表示了支持，并且都事先草拟了一份扩张规划，其他部门就更不可能反对了。
管钱的都这么硬气，他们有什么理由怂，赶紧趁机扩充地盘才是正经。
既然大家都这么支持，本身夏凡心里也是持肯定态度，于是大的方向就这么定了下来。
接下来，夏凡又将张明、周敦吉、欧林、林教先、郭瑶、齐虎、司马仁乡等全部召集过来，准备一鼓作气将该迈哪只脚也一并确定。
首先，不等他们开口，张明所提议的各移民一千五百人建立高河镇、南关镇的方案直接被夏凡枪毙掉。
建立高河镇和南关镇可行，移民一千五百人不可。
这四千新征召的诸夏子民，两县均分。
之所以先定下基调，是因为这帮家伙的业务大部分都在自由县，用屁股想都知道，如果不加限制，天堂县怕是连个零头都捞不着。
当然，对于胡令武所提议的设立北关、西关、交河、矿区四个聚居点，每个聚居点各移民一千的方案，夏凡也只当是放屁。
如此，军方倾向于设立南关、西关、北关和交河四个聚居点，其中南关移民两千，其余每个聚居点均分剩下两千移民，而这四个地方的特点都是目前夏国最容易受到外部攻击的地方，典型的军事要地。
其他人的侧重点也各有不同，机械局倾向于有业务的星星湖；夏贸公司倾向于矿区；交通局倾向于在建国道或规划县道沿途；警察局则倾向于在村庄密集区设镇，直接将原住民村庄吞并，方便管理；教育局和警察局的倾向差不多，聚村成镇，方便教化开展；农业局不用说，依旧支持设立高河镇和南关镇；保安局则沉默不语，不置一言。
这样一来，对夏凡来说就简单了。
自由县这边，设立县东高河镇和县西南的南关镇，每镇各移民一千。高河镇吞并散落在县东部区域的自四零、自四一、自四二三个原住民村庄，南关镇吞并坐落在南关附近的自三六、自三七、自三八、自三九四个原住民村庄，这样每个城镇人口可再增加两三百人，还能借势消除部分隐患。
天堂县那边，则设立交河、硝矿和西关三镇，其中位于天堂县东部的交河镇移民一千，北部硝矿和西北部的西关各移民五百。
然后再修建连接县城至各个镇子的县道，以交通网将两县东南西北全部罩在内，增强夏国对整个辖区的掌控力度。
不过，交通局原本规划的三条县道就要变成五条，工作平白加重了三分之二，刘局长表示……他很满意。
当官的工作多不怕，就怕没事做，那意味着你已经多余了，聪明点赶紧主动递辞呈吧。
此事已了，众人各自散去，唯独乔盛泰被夏凡留了下来。
“君上。”
“乔先生准备何时启程？”夏凡让乔盛泰坐下，继而问道。
“明日一早。”
“嗯。”夏凡点了点头，“先生此行，对大夏的意义不言而喻，然出门在外，大夏却不能为先生提供实际的帮助，先生肩负重担，唯有一人应对，我深感惭愧……哎，还是夏国不强啊！”
“君上言重了。”乔盛泰连忙起身，“臣也是大夏子民，为大夏赴汤蹈火是臣的本份。臣生于乱世，生于诸夏上下五千年最黑暗的年代，臣是亲身体验过国家不强，百姓屈辱的惨状，堂堂上国子民，沦落到与狗等同的可悲境地，臣是恨不得杀尽列强，扫除腥膻，但臣实在是无能啊！”
说到动情处，乔盛泰双眼通红，牙关紧咬，一个大老爷们，却显得如此羸弱，这对夏凡的触动很大，不是那个时代的人，没有亲身体会过他们的绝望，是无法理解他们的强国