除却内修政治武力，对于外部的发展袁术也没有放下。汉末不是21世纪，信息的传递方式落后的如同地球到月球与地球到太阳的距离。知道谁先掌握了信息，谁就有优先权的袁术一直很重视谍报组织的发展。
自任河南郡守，袁术便开始组建了‘秋水’组织。说实话，以往的‘秋水’其实也就是个一般的细作组织，组织并不严密，情报探取不论是手段还是传输都很简单粗陋，传到袁术面前的信息很多要么过时要么就是流言，既浪费财力，又浪费物力，最糟糕的是这使得袁术对局势的判断力极剧下降。
以前没有时间管这个，所以袁术就先任其发展，到达扬州等扬州控制力上升，袁术清除世家豪族的寄生性破坏时才发现，“秋水”组织已经成长得很大了，可是成员素质惨不忍睹，于是便开始着力改革‘秋水’。
一是改变信息的传输方式，由原先的直接传输变为加密传输。
保密方面，袁术采取了两种措施。因为知道简单的密码制度，也就是用阿拉伯数字表明一书上的页数行数与第几字，用以来作为加密程序，密码本则是直接由袁术下发，同时为了保密需要，密码本都是三月一换。为了防止别人怀疑，袁术都是选取现存的流行读本作为密码本，把重要的信息藏到最为普遍的东西中，混淆有心人的注意。从各地组织传回扬州的信息为求方便迅速用一次加密制度，送出的信息则交由特别部门二次加密，防止敌人从源头处一举查获组织所有人事。
另一重要改革就是信息的传输渠道了。大汉交通极为不便，一个信息要从千百里外传到目的地，即便是日夜兼程快马加鞭的赶，少说也要十余日。等十余日后，说不定一些事情就已有定论，哪里还有插手的时间。为了及早知道情报，袁术早就对大名鼎鼎的信鸽垂涎已久。在河南讨伐黄巾时，袁术在各地便差人打听养殖动物的能手，天可见怜，还真让他找到几个善于驯养野兽的人，于是袁术便开始主持驯化各种鸽子。
来到扬州后，驯化鸽子这件事因环境变得更安全，发展规模极具扩大。经过筛选十余种不同地方的鸽子品种，反复的驯化，选育，终于就在188年夏，初期的信鸽诞生了。
袁术经过不断的测试后选取了三种还算满意的信鸽。一种是许县等地找到的戴盔鸽。戴盔鸽体态颇大，圆头巨额，头部有少量的白色羽毛，似是头戴头盔，这种鸽子聪明机敏，善于长途飞行，同时也不易迷路。经过四年的反复训练后，已经可以服役，只是还是有少量的会出现逃跑的情况，不过这已经不是什么问题。
第二种便是蓝鸽。蓝鸽脸部粗大最短眼大身体浑圆，双腿粗大，两翼为白色，很好辨认。这种鸽子飞行能力极好，很适合做中距离的信息传送。
第三种便是产自扬州的红血蓝眼鸽。顾名思义，红血蓝眼鸽眼睛有血红色面砂与纯蓝色底砂，也是很好辨认的。这种鸽子归巢能力很强，而且飞行速度又快，能逃脱大多数猎食者的追杀，又能夜间飞行，作为短距离的信使再好不过。
除了以上工具上的变化，袁术还改变了‘秋水’的组织结构。以往‘秋水’初创，采取的是上级负责发放所有东西，任务、人员、武器装备都是一人决定，这很容易导致上级腐坏，出现以权谋私的行为。
为了平衡，袁术把职权化作三部分。人员的招收、考验、训练分成三组负责，由三个头领来主管，相互之间互不统御。任务分发则也分三部，分为下达任务部门、回收信息部门、分析信息部门。武器装备则由两部组成，分为了武器装备制造部与武器装备分发保养管理部门。
因为职权分开，大家虽然相互之间有联络，但是人员之间互不统御，各司其职，从下级一直到达中央，层层监督之下，即可以保证信息的真实性，又能加强组织的严密性，防止了哪个地方有人被抓便牵连一地的情况发生，虽然牺牲了一些效率，但这点时间就现在这种通信方式来讲，没有任何影响。
改革是在发展中慢慢摸索，悄悄进行，所以‘秋水’的改组并未造成过大的动荡，虽说有几个人想叛逃但这些人都被袁术派遣神秘的‘六扇门’给刺杀了，所有痕迹消灭干净，没有引起任何人的注意。
从185年开始改组，一直到187年，‘秋水’的组织结构才算完全改造成功。改变后的组织焕发出强大的活力，发展如同火箭发射般向大汉各地覆盖，发展速度之快让人咋舌。
中平元年之时，‘秋水’组织经过两年发展，组织才刚刚覆盖司隶，其余的各州只有大城才有分部。到中平六年，‘秋水’组织已经在大汉所有州郡都有了分部。对于那些较为重要的州郡，组织分部正在向县级发展。
组织成员也不是以往简单招收人员就完事。改组后，‘秋水’的人员都是经过招收，培训，进行忠诚测试，审问测试合格之后才前往基地进行专门训练。
人员的训练课程首先便是文化教育，这些人员都要经过长达两年的文化教育，让他们能够读懂书才算完。
文化达标后，就要进行易容埋伏训练。让所有人员前往各地，每两月换一个角色表演，这些表演的角色五花八门。有小吏，有商人，有猎户，有乞丐，有妓女，有农夫，只要能够演练的全都过一遍。等伪装完成后，又是系统的逃生训练。
说起逃生